前 言
內蒙古大興安嶺林區是中國四大重點國有林區之一，地跨呼倫貝爾市、興安盟的九個旗市，經營區域總面積10.67萬平方公里。林區地域遼闊，地上動植物種類繁多，地下礦產資源豐富，為林區的生態保護和產業發展提供了廣闊空間。
“十一五”期間，林區堅持以生態建設為核心，積極推進經濟轉型、加快接續產業發展、努力改善民生。2008年6月，經內蒙古自治區國有資產委員會批準，“內蒙古大興安嶺森工礦業有限責任公司”正式成立，統籌林區礦業開發。3年來，在自治區、呼倫貝爾市以及林區上下的大力支持下，林區礦業進展迅速，部分區域地質勘探工作已成功取得突破，為林區礦業未來發展奠定了堅實基礎。
“十二五“時期是林區生態建設以及經濟轉型和社會主義新林區建設的關鍵時期，林區礦業以發展經濟、改善民生為己任，將始終堅持生態優先、適度開發的原則，采用科學合理、集成有效的勘查技術路線，秉持安全集約、環境友好的礦山建設理念，積極探索林區綠色礦業發展模式，努力實現資源、環境、經濟、社會協調發展，為林區建設做出積極貢獻。
第一部分 “十二五”林區礦業開發總體思路和目標
第一節 林區礦業開發背景
2008年，森工集團新一屆領導班子上任后，積極推進各項改革、謀求新的發展。6月24日，內蒙古大興安嶺森工礦業公司正式掛牌成立，林區礦業開發工作從此起步。林區將礦業作為接續產業主要有以下原因：
一、林區具備了發展礦業的基礎和條件。林區得天獨厚的礦產資源為林區發展礦業提供了物質基礎；自治區和呼倫貝爾市的大力支持為林區礦業開發提供了政策保障；地處林區獨特的地緣優勢、管理優勢為礦業開營造了寶貴的發展環境。
二、發展礦業是林區調整產業結構、實現經濟轉型的科學選擇。礦業屬高收益的勞動密集型產業，是林區安排就業、改善民生、振興經濟的優勢產業。資源就在我們腳下，我們不能當林區礦業開發的旁觀者，捧著金飯碗過苦日子。
三、參與礦業開發是維護林區生態安全的有效途徑。“十一五”期間，林區范圍內已登記探礦權超過300個，開發主體眾多，實力參差不齊，分散勘查和無序開發必將給林區森林防火和生態安全帶來巨大威脅和隱患。林區的礦產資源只有林業主導開發才能真正實現保護與開發并重、實現經濟與自然和諧發展。森工集團介入后，將積極協同呼倫貝爾市政府，加快林區礦產資源整合，逐步確立森工集團在林區礦產開發中的主導地位，引領林區礦業發展，確保林區生態安全。
第二節 發展基礎
林區礦業具備良好的發展基礎。
1、林區礦產資源潛力巨大 內蒙古大興安嶺林區面積10.67萬平方公里，境內分布著大興安嶺多和得爾布干兩條國家級重點多金屬成礦帶，礦(kuang)產資源賦存(cun)情(qing)況(kuang)良好，目前已發現的金屬礦產有鐵、鈦、錳、銅、鉬、鉛、鋅、金、銀、鎢等十余種。
林區西北部地區位于得爾布干多金屬成礦帶東北端，該成礦帶長800公里、寬100多公里，面積9萬余平方公里，是全國乃至世界級重點成礦帶之一，呼倫貝爾發現的多金屬礦產大部分位于此帶上。上世紀相繼發現了甲烏拉鉛鋅多金屬礦、額仁陶勒蓋銀礦、查干布拉根銀鉛鋅礦、烏奴格吐上銅鉬礦，林區已發現根河市比利亞谷鉛鋅礦、三道河鉛鋅礦就分布在這個成礦帶上。毗鄰的俄羅斯赤塔州和蒙古國東方省都已發現并探明幾百個礦床（其中大型以上礦床達40多個），得耳布干成礦帶與俄蒙毗鄰地區地質背景構造成礦環境相同，找礦潛力巨大。
林區中南部地區位于大興安嶺多金屬成礦帶的北段，由于地質勘查程度低，林區內尚未發現大型有色金屬礦床。但是位于大興安嶺多金屬成礦帶中南段地赤峰市卻發現了眾多的有色金屬礦床，被命名為“中國有色金屬之鄉”，赤峰的發展給林區找礦工作提供了巨大的想象空間。
2、林區“十一五”礦業發展態勢良好 林區礦業開發工作自2008年6月起步，在集團公司和各個林業局的大力支持下，經過3年緊張工作，勘探工作取得了突破性進展，成功探明了資源價值超百億元的根河市比利亞谷鉛鋅礦，對金河、圖里河、伊圖里河等區域的探礦工作也取得了重大進展。此外，2008年公司與陜西有色控股集團合資成立了林區第一家合資礦山企業“根河市森鑫礦業開發有限責任公司，對合資合作進行了有益的探索。這些都為“十二五"林區礦產資源開發奠定了堅實基礎。
第三節 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，按照林區“十二五”規劃的戰略部署，堅持以(yi)礦(kuang)業開發(fa)(fa)(fa)促(cu)進生態(tai)保護，不斷探索林(lin)區(qu)綠色礦(kuang)業發(fa)(fa)(fa)展模式，加快體制、機制創新，積(ji)極(ji)開展對外合資合作，夯實林(lin)區(qu)礦(kuang)業發(fa)(fa)(fa)展基礎(chu)、提高綜(zong)合競(jing)爭能力(li)，打造新的經濟支柱、促(cu)進林(lin)區(qu)經濟轉型(xing)。
第四節 基本原則
——堅持生態優先、適度開發原則 要充分認識林區發展礦業生態保護的重要性和特殊性，要始終堅持生態優先的基本原則，根據林區的自然承載能力和環境容量，嚴格控制開發強度和速度，做到適度開發，最大限度減少對林區生態環境的不利影響；
——堅持林業主導、統籌開發原則 由于林區生態的特殊性，一定要堅持林區的礦產資源林業主導開發的原則，配合國土部門加快林區資源整合，實現林業主導、統籌開發，確保林區生態安全；
——堅持科學規劃、集約發展原則 林區礦業剛剛起步，未雨綢繆，一定要因地制宜、科學規劃，嚴格林區礦業開發準入條件，遵循大礦山建設理念，走集約發展道路，最終實現林區礦業健康、協調、可持續發展；
——堅持以人為本、改善民生原則 林區礦業開發的出發點和落腳點都是為了加快發展、改善民生，林區礦業將立足林區，充分發揮林區廣大職工群眾的聰明才智，共同參與礦業開發，將礦業做大做強，同時讓林區百姓不斷分享礦業發展成果，實現民生改善。
第五節 發展目標
“十二五”是林區礦業確立主導地位、夯實發展基礎的關鍵時期。
1、確立主導地位 積極配合呼倫貝爾市主管部門，加快林區礦產資源整合，爭取到“十二五”期末，確立森工集團在林區范圍內礦產開發的主導地位，在此基礎上與1-2家國內大型礦山企業結成戰略聯盟，統籌林區礦業開發，將林區礦業納入科學、高效、綠色、環保的發展軌道，確保林區生態安全。
2、夯(hang)實發(fa)展基礎 加快地質工作進度，探明并儲備一批規模以上礦產地；加快開發進度，爭取到“十二五”期末建成2-3處規模以上礦山，林區礦業產值達到10億元，為長期發展奠定基礎。
第六節 總體布局
以地質勘查成果為基礎，按照“生態優先、適度開發”的原則以及“分散采礦、集中選礦”的大礦山建設理念，以林區所在的牙克石市、根河市、額爾古納市、鄂倫春自治旗為核心區，每個地區集中建設1處規模以上選礦廠，帶動區域內礦業全面發展。
第二部分 “十二五”林區礦業開發主要任務
圍繞“十二五”發展目標，按照“落實礦權、地質勘探、科學規劃、綠色開發”四步走的發展戰略，積極構建“大礦山、大聯合、大產業”的林區礦業發展格局，實現林區礦業可持續發展。
一、建設大礦山 根據建設大礦山的發展理念，對林區礦業開發進行科學規劃、合理布局，實現規模化建設、集約化發展；積極探索林區綠色礦業發展模式，為今后礦山建設提供參照和指導。
1、2012年完成根河市比利亞谷鉛鋅礦3000噸選廠建設，爭取到2013年選礦廠達產，實現銷售收入5億元，稅后凈利潤1.0億元以上。
2、支持公司合資企業“根河市森鑫礦業開發有限責任公司”發展，加大投入，在已有二道河探礦取得成果的基礎之上，加大外圍探礦力度，實現礦山增儲。實施選礦廠擴能改造，達到3000噸/日的處理能力，爭取到2013年實現年處理礦石60萬噸，收入3.0億元的目標。
3、“十二五”期間林區爭取新建規模化礦山3座，采選能力達到200萬噸。
二、進行大聯合
—— 與各級政府合作 利用呼倫貝爾市積極推進有色（冶金）產業發展的有利時機，積極爭取政策支持，加快林區資源整合，確立林業在礦業開發中的主導地位，繼續爭取通過協議轉讓方式擴大探礦權儲備，爭取國家勘查資金，參與林區礦產資源整裝勘查；
—— 與大企業聯合 取長補短，建立戰略聯盟，實現強強聯合，共同推進林區資源整合；積極開展根河比利亞谷等礦權資本運作，完成股權轉讓和礦山建設；引進風險探礦資金，降低探礦風險；引進先進技術、管理方法和經營理念，促進林區礦業發展。
—— 與勘查單位聯合 積極與勘查單位合作，摸清林區礦產資源底數，打好發展基礎。加快額爾古納市卡達梯嶺、根河市的開拉氣林場鉛多金屬、 37公里銅多金屬以及鄂倫春自治旗的阿都爾稱河鉛多金屬、木奎西銀多金屬、利克斯林場鉛多金屬、斗克河銀礦等重點項目勘探，加大地質研究力度，增加風險勘探投入，2011年到2012年提交2個以上詳查或勘探成果，為2013年到2015年礦山建設做好地質準備。
—— 與銀行及金融機構聯合，拓寬融資渠道，加大開發力度。
—— 與大中院校及科研院所聯合 利用外腦，尋求智力支持，加強勘查、采選、管理等綜合研究，有計劃地組織人才培訓，打造林區自己的專業隊伍。
1、與有關地質院校建立長期的高中級技術人員培訓機制；
2、利用林區的教育資源和陣地，實施請進來和自我培訓模式，打造“森工礦業培訓”品牌，形成長期化商業化培訓模式；
3、建立林區“森工礦業實習、研討”基地，引進智力和實用性實踐培訓基地，建立健全林區自己的地質、礦床、開發模型。
—— 與林區內部企業聯合 采用參股、合資合作等多種方式吸引林區各相關企業積極參與，發揮優勢、形成合力、加快發展；
三、發展大產業 合理規劃林區礦業產業布局，適應林區生態保護和經濟轉型需要，培育以礦業經濟為主體的林區經濟體系。走集團化發展道路，以大礦山建設為核心，延長產業鏈條、拉動相關產業發展。打造林區地質勘查專業隊伍，組建勘察設計、鉆探、物探、化驗、測量等專業服務公司，切實將礦業做大做強，成為林區新興經濟支柱。
第三部分 2016--2025年遠景目標
經過“十二五”期間的發展，林區礦業開發主導地位基本確立，綠色礦業發展模式基本形成，林區礦業整體步入快速、協調、可持續發展軌道，礦業在林區經濟結構中所占比重不斷上升，2016-2025年，林區礦業將迎來更大發展。
主要奮斗目標是：
一、在2015年前，建成比利亞礦業90萬噸/年采選能力、金嶺礦業30萬噸/年采選能力的有色金屬企業。規劃建設阿都爾稱河等2個60萬噸/年的有色金屬采選企業。森工礦業公司實現集團化經營，企業經濟、管理、融資、發展能力明顯增強。
二、在2020年前，累計建設規模化有色金屬采選企業5個，林區鉛鋅等有色金屬采礦量選礦量達到300萬噸，金屬量達到15萬噸，銷售收入達到25億元，企業凈利潤8億元以上。
三、在2020年前，林區礦業形成一定的資本積累，有能力面向兩種資源兩個市場，積極開展區外和境外投資與合作，尋求介入貴金屬、高科技金屬、地熱、礦泉水等資源開發領域，謀求更大發展。積極開展有色金屬國際貿易，年進出口金屬量達到5萬噸以上，進出口總額達到8億元以上。
四、在2015年前，建立林區自己的勘查設計隊伍，地質勘探與設計達到較高資質和水平，成為林區乃至地區地質勘探設計、施工骨干力量，帶動林區森林調查、工程設計、施工隊伍加入礦業經濟圈，爭取期末地質勘查設計、施工年收入2億元以上。
五、到2025年，林區礦業完整產業鏈條基本形成，安排就業6000人以上，礦業銷售收入達到40億元以上，同時形成以礦業為核心的交通運輸、工業化旅游、機械加工、商業貿易、餐飲服務等產業格局，使礦業真正成為林區的替代產業。
蒙公網安備 067號